质疑:最低价中标时代已被终结?

文/实习律师    王源源

2017829日,发改委网站发布了关于《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》(征求意见稿)公开征求意见的公告,向社会公开征求意见,征求意见截止时间为2017920日。

1.png

20171227日,国家主席习近平签发第八十六号主席令,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国招投标法><中华人民共和国计量法>的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于20171227通过,自20171228日起施行。

2.png

对此,有不少人宣传称,招标人可以直接确定中标人,“最低价中标”时代已被终结。

如以下截图:

3.png

之所以多数人会认为“最低价中标”时代已被终结,其关键在于《招投标实施条例征求意见稿》对现行《招投标实施条例》第55条的修改。

《招投标实施条例征求意见稿》拟取消现行《招投标条例》第55条规定:“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。”

代之以“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人,或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人,并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则。//依法必须进行招标的项目,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人自行确定中标人的,应当在向有关行政监督部门提交的招标投标情况书面报告中,说明其确定中标人的理由。”

简而言之,《征求意见稿》表达的观点:

第一名不一定中标!



但是!!!

1、根据第86号主席令,本次是《招标投标法》修订,并不是《招标投标法实施条例》修订。

2、《征求意见稿》尚未正式公布通过,《招投标实施条例》仍现行有效。

3、即使按《征求意见稿》修改了,招标人也并非可以直接确定中标人,仍需要遵守程序规范。

 目前,仅财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招投标管理办法》(下称《办法》)明确提出,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

4.png

虽然,政府采购货物和服务招投标与招投标不同。

然而从《征求意见稿》来看,“最低价中标”作为“行业痛点”,取消“最低价中标”似乎是大势所趋、民心所向。

曾经,低价中标被认为:

1. 能最大限度地节约资金,使招标人效益达到最佳;

2. 能充分体现公开、公平、公正的低价;

3. 能使评标工作更易于操作,大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费。

可现实中,是这样的:

1. 助长以次充好,导致产品和工程建设质量下降,优汰劣胜;

2. 影响企业创新研发的积极性;

3.引发偷工减料,甚至埋下安全隐患。




最后,严谨地说,“最低价中标”时代目前尚未终结。

从国家发改委主导对《招标投标法》进行全面修订的工作进程以及社会对修改“最低价中标”条文的呼声来看,“最低价中标”时代即将迎来终结!